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当前涉及民族宗教因素突发事件的成因、特点及对策建议
发布时间:2016-6-12 15:36:24
稳定关系政治大局,稳定压倒一切。只有稳定,才能发展,才能维护各族人民的大团结。十八大报告提出:“在改革开放和发展社会主义市场经济过程中,人民内部矛盾会明显增多,有的还会日益突出起来,这是新时期新阶段的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题”。
      一、产生民族宗教方面突发事件的主要原因
      每一起民族宗教方面突发事件的发生都有着其偶然的因素和必然的原因,切实弄清这些原因,对我们做好民族宗教方面的稳定工作很有必要。从大的方面来概括,此类突发事件的发生与四个方面的因素密切相关。
      (一)政治因素
      主要表现在3个方面:一是西方敌对势力利用民族宗教问题进行渗透、分裂和破坏活动。他们打着“民族”、“宗教”的旗号,在公开场合向我施压,私下为境内组织或团体提供经费、装备并培训骨干人员,还利用大众传媒,或派人深入到我国境内进行宗教渗透、煽动民族分裂情绪和宗教狂热,企图以民族宗教为突破口,达到搞乱、分裂我国政权的目的。二是境外分裂集团和新疆“东突”势力的渗透破坏活动。三是别有用心的人妄图利用民族宗教矛盾达到个人目的。一些思想偏激、对共产党和人民政府不满的人造谣生事,组织串联,在民族宗教问题上,借题发挥,煽动群众,企图把事情搞得越大越好,以达到自己不可告人的目的。
      (二)经济因素
      主要表现在4个方面:一是直接的经济利益纠纷和冲突。因土地、草场、坑塘、滩涂的承包和权属问题而引起的纠纷和械斗。二是城市化进程中,涉及少数民族和宗教方面的房产基地的拆迁纠纷。三是宗教房产政策不落实引起的纠纷。四是经济活动中涉及少数民族或宗教团体合法权益和切身利益问题。
      (三)大众传媒因素
      主要表现在一些新闻出版物违反民族宗教政策,伤害民族宗教感情而引发的事端。这些事件近年来屡禁不止,造成被伤害的一些少数民族或信教群众采取一些不恰当的方式,甚至过激行为,以维护本民族和信教群众的尊严。“脑筋急转弯”事件、“性风俗”事件、“人性寓言”事件都在不同程度上引发了我市穆斯林群众的情绪波动。
      (四)工作因素
      主要表现在4个方面:一是对少数民族和信教群众缺乏政策和法制教育,在部分群众中偏激情绪和一些错误思想占了上风,遇事便以出格的言语、过激的行为、违法的手段向党和政府发泄不满,提出不切实际的要求。二是党的民族宗教政策还没有得到很好的落实,造成少数民族和信教群众严重不满。一些久拖未决的教产问题即属此例。三是对宗教界头面人物的教育引导不力,造成对教职人员队伍管理上失控,一些宗教界人士思想滑坡,作用弱化,有的甚至在突发事件中,持有错误观点或采取了错误行为,直至造成严重后果。四是领导干部的认识水平和管理能力有待提高。有的官僚主义严重,作风飘浮,工作不扎实。有的不能正确处理发展与稳定的辩证关系,对民族宗教工作不重视,甚至有个别党员干部支持、参与、纵容、组织群众采取过激行为。
      总之,国际敌对势力加紧对我实施“西化”、“分化”,民族分裂主义分子和宗教极端势力打着“民族、”“宗教”的旗号,破坏民族团结,分裂祖国,是民族宗教方面影响社会稳定的政治根源;改革开放中,经济发展的不平衡和利益冲突以及未能很好地解决这类矛盾,是民族宗教方面影响社会稳定的经济根源;领导不重视,政策不贯彻,工作不落实,处置不恰当,是民族宗教方面影响社会稳定的工作根源。因此,正确处理民族宗教方面的问题需要客观分析,慎重应对,正确把握,综合治理,关键是把我们自己的事情办好。
      二、处理民族宗教方面突发事件的基本经验和体会
      (一)处置突发事件必须坚持四个重要原则。
      一是维护国家和人民根本利益的原则。维护国家和人民的根本利益,是“三个代表”重要思想对我们的根本要求,是我们一切工作的出发点和根本目的。国家统一、民族团结、社会稳定、经济发展是中国各族人民的根本利益。我们必须坚持从维护国家统一、民族团结、社会稳定的大局出发,认真执行国家法律和党的民族宗教政策,积极消除影响民族团结和社会稳定的因素,努力维护群众的合法权益。
      二是依据政策和法律解决问题的原则。政策和法律是我们衡量矛盾双方是非曲直的基本标准。在处理民族宗教矛盾时,必须维护法律尊严。任何影响民族团结的问题,都应依据矛盾的性质通过合法渠道求得合理解决,以宪法、法律的规定为准绳,引导、规范和处理矛盾双方的行为。
      三是正确区分和处理不同性质矛盾的原则。正确区分和处理两类不同性质的矛盾,其目的就是要最充分地团结自己,最严厉地打击敌人。处理民族宗教方面的矛盾冲突也不例外,必须从实际出发,分清两类不同性质的矛盾,采取不同的方式和方法去解决。
      四是依靠群众和基层做工作的原则。各族干部群众是维护民族团结的中坚力量,必须坚定不移地相信和依靠广大干部群众,最大限度地取得他们的理解和支持,以孤立和打击极少数别有用心的人。同时,在处理民族宗教突发性事件中,我们一定要做到依靠少数民族干部、爱国宗教界人士和宗教团体。
      (二)处置突发事件需要把握四个基本方法。
      一是抓住苗头,及时处理。民族宗教方面的突发事件与其他事物的演变一样,都有一个酝酿、发生、发展的过程。虽然民族宗教方面的突发事件往往事前征兆不明显,时间短暂,其苗头事先不易被人们所觉察,事发突然,变化急剧,但只要我们牢记“民族宗教无小事”,民族宗教方面的矛盾和问题,就会得到及时处理和控制,小事就不会酿成大祸。因此,对所谓的“小事”必须提高敏感性,高度重视,及时发现、迅速报告,果断采取措施做好工作,争取主动,避免事态扩大。最近几年,我们坚持开展对民族宗教方面的矛盾隐患排查活动,并明确责任单位和责任人,限期解决民族宗教方面存在的问题,收到了很好的效果。
      二是精心组织,注重策略。控制民族宗教方面矛盾的发展和防止矛盾激化的核心是正确处置。打击首恶,分化胁从,争取群众,教育多数。因时、因事、因地采取相应对策,是我们处理突发事件的基本策略。要采取“宜早不宜迟、宜散不宜聚、宜疏不宜压、宜活不宜死、宜窄不宜宽”的方式,分散处理,各个击破,防止矛盾激化。
      三是明辨是非,切中要害。突发事件从可能发生到发生,从一般性的人民内部矛盾演变为对抗性矛盾或敌我矛盾,往往中间都有一个“关节点”,哭破这个关节点,内部矛盾就可能转化为敌我矛盾。因此,无论是防范突发事件,还是处置突发事件,都必须十分注意发现和把握这个关节点,做到或防患于未然,或使其向有利于我的方向转化。必须在事态发展的每一个阶段善于抓住主要矛盾,要集中主要精力做好群众的说服教育工作,关键是防止群众被别有用心的人所利用。
      四是实事求是,区别对待。民族宗教矛盾是错综复杂的,要具体情况具体分析。要坚持实事求是的原则,不能把什么事都上升到民族宗教问题上来。注意区分民族分裂活动与民族宗教感情的界限,违法犯罪与民族宗教问题的界限,是什么问题就按什么问题处理。
      (三)处置突发事件需要把握四个关键环节。
      一是准备工作必须突出一个“早”字。突发事件发生的时间、空间和方式具有不确定性,而且发生的方式、规模、造成的后果以及事件的性质等都难以预料,这就给防范和处置突发事件工作增加了一定的困难。为保证处置工作的圆满完成,早预测、早预防、早准备是顺利处置突发事件的首要环节。
      二是处置工作必须突出一个“快”字。突发事件,事发突然,情况紧急,时机稍纵即逝。如果没有时间观念,就会失去时机,难以完成任务。因此,快速行动是把突发事件消灭在萌芽状态,缩小到最小范围的重要保证。
      三是现场指挥必须突出一个“准”字。突发事件往往参与人员多,涉及范围广,不同性质矛盾交织在一起,因而处置时政策性强,组织指挥工作不允许有半点失误。实践中必须做到掌握情况准,判断情况准,下达指令准,适用法律准等。否则将会给全局造成被动,给工作造成不必要的损失。
      四是处置手段必须突出一个“活”字。突发事件从产生到发展,直到终止的过程,都会不断地发展变化,有时还会引发新的突发事件。因而在处置时,不能简单地、机械地使用一种手段,必须根据突发事件的不同性质、类型、规模和发生发展的不同时期,区别对待,采取不同的方法策略,相机处置,灵活施策,以达到快速控制事态,迅速平息事端的效果。
      (四)处置突发事件需要注意四个主要禁忌。
      一忌情况不明。情况不明,工作必然没有预见性和针对性。如果我们对人民群众关注的热点问题不清楚,对极少数民族分裂主义分子、宗教极端分子的活动不掌握,对民族代表人士的思想状况不了解,就不能掌握处理矛盾的主动权,对突发的矛盾冲突只会束手无策。
      二忌简单粗暴。民族宗教方面的矛盾冲突,涉及的群众多,产生的因素复杂,群众情绪偏激,合理要求与过份要求相混杂,在处置中如果不区分矛盾性质、不讲政策、不讲方法、不实事求是、不深入细致做思想政治工作,采取简单粗暴的方法,甚至随意动用警力,势必激化矛盾,使事态扩大,难以处理。即使用很大代价暂时平息下去,所造成的后遗症也将成为长期的不稳定隐患。
      三忌新闻炒作。涉及民族宗教方面的突发事件,往往在所涉及的少数民族和信教群众中传播很快。对影响民族团结和伤害信教群众感情的事件,新闻单位必须严格遵守宣传纪律,未经批准不得公开报道。
      四忌各自为战。民族宗教方面的突发事件往往涉及许多部门,必须在党委统一领导下,各有关部门密切合作,团结一致,协调工作,才能办好。各有关部门要互通信息,经常交换意见,做到情况明、底数清,为党委当好参谋。遇事要分工合作,各负其责。
      三、预防和化解民族宗教矛盾和冲突的工作对策
      1、强化一个观念——“民族宗教无小事”。必须让广大党员干部,尤其是领导干部不断加深对江泽民同志这一谆谆教诲的深刻理解,使“民族宗教无小事”的思想观念成为各级党员干部的共识。
      2、坚持一个中心——大力发展民族经济,推动民族地区的社会进步,尽力缩小发展差距,减少民族心理隔阂,加强民族团结。由于历史原因,民族地区经济和文化教育相对滞后,经济的长期滞后,必然引起心理上的不平衡,乃至引起政治上的不稳定。加快民族地区的经济发展和社会进步是维护长治久安的根本出路。
      3、搞好一项教育——对广大党员和群众,特别是各级领导干部要坚持进行马克思主义民族观、宗教观的教育和党的民族宗教政策的教育。坚持对各族干部群众进行马克思主义民族观、宗教观、党和国家的民族宗教政策法规以及“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族之间也相互离不开”的宣传教育,大力提倡各民族之间互相尊重、互相学习、互相帮助、团结友爱,坚决反对并制止任何不利于民族团结的言行。
      4、巩固一条战线——进一步加强和巩固党同民族宗教界的爱国统一战线,切实照顾同盟者的利益,维护同盟者的合法权益,大力培养新一代民族宗教界教代表人士。我们从实践中体会到,在处理民族宗教方面的矛盾和冲突中,民族宗教界代表人士具有十分重要、不可替代的作用。宗教界人士和宗教团体是党联系广大信教群众的桥梁,必须充分发挥他们的作用,做好化解矛盾的工作。
      5、管好一个事务——切实依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法管理好宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,是保障公民宗教信仰自由的需要,也是防止敌对势力利用宗教问题破坏社会稳定的需要。只有依法管理好宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,才能有效地减少宗教方面的矛盾与磨擦,促进信教群众与不信教群众之间的团结。
      6、构筑一道防线——对境外敌对势力的渗透和破坏必须进行坚决的抵制。随着对外开放的扩大和加入世贸组织,我市宗教界与境外宗教界的交往日益增多,但境外宗教组织利用宗教在我市进行渗透的问题也不可避免地存在。我市的反渗透工作形势严峻,情况复杂,责任重大。必须深刻认识抵御渗透工作的复杂性、迫切性和极端重要性,保持高度的政治敏感性,切实加强领导,将抵御宗教渗透纳入议事日程。
      7、建好一支队伍——大力加强少数民族干部队伍建设。少数民族干部对处理民族问题有十分重要的作用。解决民族问题,关键要解决人的问题,主要是解决少数民族干部问题,要认真研究新形势下民族干部工作出现的新情况和新问题,抓紧制定培养跨世纪少数民族干部工作的规划和措施,在增加数量、提高素质、改善结构三项工作目标上取得突破。
      8、开展一项活动——民族团结进步创建活动。通过创建活动的深入开展,充分提高广大干部群众对民族宗教工作重要性和必要性的认识,调动各方面积极因素,大力宣传、深入落实党的民族宗教政策,增强服务意识,强化发展责任,形成全社会关心支持民族宗教工作的共识,使各民族之间共融合作的氛围进一步浓厚,平等、团结、互助的社会主义民族关系进一步巩固和发展。
      我们坚信,只要各级党委、政府高度重视新形势下的民族宗教工作,认真研究民族宗教领域的新情况、新问题,明确思路,强化措施,扎实工作,就一定会未雨绸缪,见微知著,把民族宗教方面的矛盾和隐患消灭在萌芽状态,一定会营造出宽松和谐、团结稳定的发展环境,推动全市各项社会事业的不断进步。(商城县民族宗教局 宋长义)